爱德华·卡弗

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2026年5月12日

2025年11月，社区成员在哥伦比亚莫罗斯基略湾畔的托卢海滩抗议化石燃料。该地区出口原油。图片由阿索帕尔戈莫提供。

蓝色经济是一个有些模糊的术语，过去十五年来一直被国际政策圈使用。

世界银行将其定义为“在维护海洋生态系统健康的同时，可持续利用资源促进经济增长、改善生计和创造就业。”

近年来，一些小规模渔民和沿海社区成员开始质疑蓝色经济议程，认为这对他们和他们依赖的生态系统有害——这是一种为一切照旧打掩护。

小规模渔民团体现正跨越国家和大陆携手为自身利益而战，其中一些人呼吁“蓝色正义”，这一理念以人权和海洋权利为核心。

全球范围内，“蓝色经济”主导着海洋相关项目的讨论。2025年6月在法国举行的联合国海洋会议上，关于蓝色经济的讨论层出不穷，摩纳哥政府联合主办了一场为期两天的蓝色经济与金融活动，邀请了世界知名的贵宾出席。即将在印度尼西亚巴厘岛举行的海洋影响峰会的标语是“释放蓝色经济的潜力”。世界经济论坛的参与者经常使用该术语，而世界银行则有一个蓝色经济项目，并设有多捐助者信托基金。非洲联盟有蓝色经济战略，巴西目前也在制定自己的战略。与此同时，伯利兹和马达加斯加等国家近年来将“蓝色经济”纳入部委名称。

然而，关于蓝色经济的定义存在争议和困惑。在实际操作中，理解可能有限，定义也很模糊。塞内加尔沿海社区组织汉湾守护者执行董事姆巴克·塞克告诉Mongabay，这个词相对较新，“其内容在我们社区内部仍然理解不足。”

世界银行则称蓝色经济方法为“可持续利用资源促进经济增长、改善生计和创造就业，同时保护海洋生态系统的健康。”海上能源、沿海基础设施、旅游、海运、水产养殖和渔业常被视为蓝色经济的一部分。该银行拒绝了对本报道的采访请求。

然而，即使是一些以蓝色经济为旗帜的发展项目，也可能深刻影响沿海社区。例如，肯尼亚希莫尼新建的2000万美元渔港作为国家蓝色经济计划的一部分，竣工后受到庆祝。副总统基图雷·金迪基在港口最近的一次讲话中表示，蓝色经济预计到2027年每年将为国家国内生产总值贡献超过10亿美元。

然而，据Mongabay报道，希莫尼港的建设可能减少了小规模渔获，并损害了当地海藻养殖户，同时也影响了生态旅游和珊瑚恢复项目。社区成员表示，他们担心一旦为工业渔船进行疏浚，影响会加剧。

近年来，一些小规模渔民和沿海社区成员开始质疑蓝色经济议程，认为这对他们和他们依赖的生态系统都是有害的。

去年联合国海洋大会上，来自拉丁美洲的小规模渔民穿着“反对蓝色经济”的T恤。衬衫背面列出了他们反对的内容：大规模旅游、海上能源生产、不可持续的工业捕鱼、深海采矿、鱼粉工厂和大规模水产养殖。

哥伦比亚一个小规模渔业团体的领导人、穿着T恤的胡利安·梅迪纳·萨尔加多表示，他将蓝色经济与他居住的莫罗斯基略湾沿岸小规模渔民的活动联系在一起。他说，对他所在社区造成最大破坏的是海运运输。墨西哥湾拥有多个石油和天然气出口码头，过去二十年里发生过多起与海运相关的石油泄漏事故，包括2014年的一次泄漏事故，梅迪纳表示由于“黑潮”导致他有八天无法捕鱼。

梅迪纳告诉Mongabay：“我觉得这个词是他们为了吸引人而发明的，这样当你听到‘蓝色经济'时，会觉得它有利于我们的海洋。”“这就是他们宣传‘蓝色经济'形象的方式。然而，我们这些生活在海上、花时间在海上的人——这是我们的工作和祖传领地——已经看到蓝色经济实际上取代了我们。”

巴西圣保罗联邦大学博士后研究员、2025年关于拉丁美洲蓝色经济研究的主要作者黛博拉·普拉多表示，商业利益使用该术语作为掩护。

“他们只是在征用领土......但在这些社区，但他们用‘蓝色'的说辞（暗示他们在以可持续的方式进行），”她告诉Mongabay。

包括巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦和法国总统埃马纽埃尔·马克龙在内的贵宾，出席了2025年6月在摩纳哥举行的联合国海洋会议蓝色经济与金融特别活动。图片由里卡多·斯图克特/公关/总统府通过网络相簿提供（CC BY-ND 2.0）。

小规模渔民们身穿“反对蓝色经济”T恤，参加2024年在哥伦比亚卡利举行的联合国生物多样性大会第16届会议。衬衫背面列出了他们反对的活动：大规模旅游、海上能源生产、不可持续的工业捕鱼、深海采矿、鱼粉工厂和大规模水产养殖。据哥斯达黎加某非政府组织代表维维安·索利斯·里维拉透露，2025年6月在法国尼斯举行的联合国海洋会议上，小规模渔民仍穿着这些T恤，尽管会议组织者试图限制其使用。图片由CoopeSoliDar提供。

什么是蓝色经济？

比利时企业家兼经济学家冈特·保利被认为是“蓝色经济”一词的创造者。他2010年出版的相关著作列出了100项可持续创新，以创造与海洋相关的就业岗位。该术语于2012年在联合国可持续发展会议上开始获得国际机构支持。

2022年《地球》杂志上的一篇论文指出，蓝色经济“已迅速成为塑造未来海洋的首要政策叙事”。作者写道，这个术语“模糊”，其用法“令人困惑（或矛盾）”。“海洋经济”是一个相关术语，至少在作者的概念中，通常用于对公平或环境关注较少时；例如，海上石油和天然气活动更可能被归入海洋经济的范畴，而非蓝色经济。联合国机构通常会将“可持续”一词同时归入这两个词。

蓝色经济的支持者普遍认为这是双赢：对商业有利的事物，对海洋环境也有益。蓝色经济概念帮助获得了来自政府、私人基金会以及多边和区域银行的资金支持。仅在摩纳哥联合国海洋大会期间，据报道就承诺投入87亿欧元。根据会后新闻稿，承诺的资金将用于“海运和港口的脱碳、海洋生态系统修复、海洋能源和生物技术”。

海洋空间规划，这一数据驱动的过程类似于海洋分区，如今常被归入蓝色经济范畴。专家普遍认为这项工作对于确保海洋区域能被不同用户群体用于多种用途至关重要，尽管有人提醒小规模渔民和沿海社区被排除在这些规划流程之外。

布鲁塞尔倡导组织“公平渔业安排联盟”（CFFA）协调员贝阿特丽斯·戈雷斯也在其中。她说，她在2025年欧洲经济和社会委员会（欧盟咨询机构，包括商界和工人团体）下的一个活动上提出了这一担忧。她说，欧盟执行机构——欧盟委员会的一位官员的回应，使得对小规模渔民的影响显得“边缘化”。

“这不能是三赢的局面，”戈雷斯对蒙加贝说。“你会遇到一些处于劣势的人，也会有权衡，但他们就是不愿意讨论这些。”

据戈雷斯称，委员会官员“说了类似‘别担心，沿海社区会有很多就业机会——只是渔业可能没有'。”

“欧盟委员会高度致力于保护小规模渔民的利益，”委员会发言人在一封电子邮件中告诉Mongabay。发言人表示，自2025年中起，委员会已发布了成员国支持小规模渔民的指导方针，启动了沿海社区战略进程，并举办了海洋空间规划的实施对话。根据委员会政策，发言人表示：“[海洋空间规划]过程的基石之一是早期利益相关者参与和公众咨询，确保所有声音——包括沿海社区和小规模渔民的声音——都能被听见，”但她拒绝透露姓名。

塞内加尔沿海社区组织汉湾守护者执行董事姆巴克·塞克于2026年3月与汉恩·贝一起拍摄。一些企业将废弃物排入海湾;据塞克说，这根管子与一家屠宰场公司有关。远处可见塞内加尔首都达喀尔市。图片由姆巴克·塞克提供。

反对派团结起来

虽然讨论内容涉及欧洲水域，公平渔业安排联盟也致力于保护全球南方小规模渔民和沿海社区的利益。它是多个支持小规模渔民跨境合作的民间社会团体之一。其他组织包括非洲手工渔业专业组织联合会（CAOPA），这是一个总部位于塞内加尔的小型渔民联盟，以及CoopeSoliDar，一个总部位于哥斯达黎加的保护与人权组织，与拉丁美洲各地的团体合作。

这些及其他组织协助发起了一项“行动号召”，提出了五项关键诉求，其中包括“保护小规模渔业免受蓝色经济部门竞争”。

“更强大的蓝色经济、海洋和陆基部门带来的负面影响......危及沿海社区的未来，”这个号召行动网站如是说。“预防性方法和......小规模渔业的有效参与应当指导任何新的海洋利用。”

近年来，隶属于这个松散联盟的小渔民开始通过每月的Zoom会议协调，并在国际论坛上推动他们的议程。多位人士在2025年联合国海洋会议关于人权基础的海洋治理小组中发言，其中包括塞内加尔的塞克和哥伦比亚的麦地那。该小组由联合国人权健康环境特别报告员阿斯特丽德·普恩特斯担任主讲。她告诉Mongabay：“不幸的是，土著人民和小规模渔民在保护土地或海洋时正面临威胁和刑事指控。”

在2024年一份关于海洋与人权的报告中，普恩特斯指出“海洋掠夺”的威胁，她称这可能导致“社区失去传统领土，渔民沦为渔业、能源或港口基础设施以及石化、旅游或其他行业的普通工人”。

她还写道，蓝色经济举措常常将“企业利润置于环境保护和人权之上”，并引用了南非与渔业社区合作的民间社会组织马西福辛发展信托基金的研究。

2024年马西福辛的一项案例研究发现，南非的蓝色经济项目“完全无视”该国西海岸社区对包括海上石油和天然气在内的开采项目影响的关切。马西福辛的项目经理卡门·曼纳里诺告诉Mongabay，南非的海洋空间规划过程中，小规模渔民“在很大程度上被忽视”。

“当我听到蓝色经济时，首先想到的是‘漂绿'或‘漂蓝’”，曼纳里诺在接受蒙加贝采访的书面回答中说。

“自政策制定者、企业行为者以及国际机构和组织使用这个词十多年以来，很明显蓝色经济是一个促进开采和经济增长的过程，而渔业社区往往是为此付出代价的，”她补充道。

南非林业、渔业与环境部发言人佐利勒·恩卡伊在一份电子邮件声明中告诉蒙加贝：“部门坚决否认海洋空间规划程序排除小规模渔民的说法。南非的海洋空间规划通过立法和协商框架实施，要求所有受影响的利益相关者参与，包括沿海社区和小规模渔业部门。部门承认利益相关者的经验可能存在差异，并持续加强参与机制，确保这些流程具有包容性、透明性并能回应社区关切，同时平衡社会经济发展与环境可持续性。”

渔民和民间社会成员在南非议会外抗议化石燃料扩张计划。抗议活动由当地非政府组织“绿色连接”组织。南非政府已将石油和天然气行业纳入蓝色经济规划，尽管该术语的范围在全球范围内仍有争议。图片由马西福辛发展信托基金提供。

蓝色正义

对蓝色经济的批评催生了一个对立的概念：蓝色正义。该术语于2018年在世界小规模渔业大会上提出，该会议由总部位于泰国的小规模渔业研究机构“重要到不容忽视”（TBTI）主办。

“重要到不容忽视”组织的蓝色正义诉求包括各国政府支持联合国粮农组织自愿性指导方针的实施，以确保小规模渔民参与与海洋相关的决策。粮农组织于2015年发布了该指导方针，该组织称之为“漫长且密集的全球自下而上的协商过程”。但为了落实这些以人权、性别平等和文化尊重为核心的指导方针，各国政府必须制定国家行动计划，而“重要到不容忽视”组织主任拉塔娜·春帕格迪通过电子邮件告诉蒙加贝，这在190多个联合国会员国中只有“少数”做到了。

春帕格迪说：“我们一直在推动为‘小规模渔业而做的蓝色正义而非全民的蓝色正义'，因为小规模渔业在渔业和海洋的规划、政策和决策中常常被边缘化和处于不利地位，”她曾协助编辑2022年关于蓝色正义的书籍。

小规模渔民的倡导者强调海洋所有权的重要性。其中一种扩展此类权利的制度称为渔业领地使用权（TURFs）。专家们常以智利为榜样，因为自1990年代以来，已有700多个当地渔业协会在此建立了“渔业领地使用权”。智利也有保护土著群体海洋土地权利的法律，尽管尚未完全落实。

小规模渔民倾向支持的另一项政策是优先禁入区，也称为近岸禁区，通常禁止在一定距离内进行工业级捕鱼或使用特定类型渔具。虽然这些地方没有正式的所有权，但通常比渔业领地使用权大得多。

公平渔业安排联盟的戈雷斯表示，重点不止是对工业捕鱼活动的监管，还应涵盖其他蓝色经济活动，甚至包括陆地上发生的事情，比如旅游开发，这些发展会驱赶渔民。她说陆地权利对女性尤为重要，因为一旦小规模渔获上岸，女性承担了大量加工工作，需要空间进行加工。戈雷斯说，非洲的女性渔民开始在会议上讨论土地所有权。

CoopeSoliDar代表薇薇安·索利斯·里维拉也对拉丁美洲的情况提出了类似观点，她称绅士化限制了土著或非洲裔人士对海洋的访问。

联合国人权事务报告员普恩特斯表示，公正的蓝色经济应当投入大量资金，以承认土著和地方社区的权利;阻止陆地污染和径流进入海洋;恢复红树林、珊瑚礁和海草等海洋生态系统;改善沿海城市的城市规划，以考虑海洋健康;并防止非法、未报告和无监管的捕鱼。

哥伦比亚渔民梅迪纳同意了前进的道路。

“我们认为蓝色经济的概念非常激进。很多人会把它看作进步。我们不认为这是进步，因为对我们来说，进步意味着生活得好、更健康、呼吸清新空气、用干净的水洗澡和喝无污染的水。”

麦克斯韦·拉德温和博尔哈·鲍萨为本报道贡献了报道。