评论：在巴库举行的COP29会议上，奖励哥伦比亚的领导作用将增强人们对向更绿色、更公平的世界转型的信心

2024年11月16日，哥伦比亚环境和可持续发展部长苏珊娜·穆罕默德（Susana Muhamad）在COP29气候峰会上发表讲话。（照片来源：IISD/ENB|迈克·穆祖拉基斯）

三位作者与国际可持续发展研究所（IISD）能源团队合作。

在阿塞拜疆巴库举行的COP29气候谈判中，当务之急是制定新的气候融资计划。峰会之后将紧随新一轮国家气候计划，设定到2035年的减排目标。这些都需要共同兑现去年达成的历史性协议，从化石燃料转型。

虽然气候融资谈判充满挑战，但进步政府无需等待共识来树立良好的转型融资榜样。

哥伦比亚环境部长苏珊娜·穆罕默德（Susana Muhamed）抵达巴库，发表了引人注目的演讲。她正在向国际合作伙伴寻求100亿美元，用于400亿美元的气候投资计划。

该计划不仅旨在扩大清洁能源的规模，而且旨在实现经济多元化，摆脱化石燃料生产。是的，它以可再生能源为目标，但也以可持续农业、自然恢复和生态旅游为目标，以创造更绿色、更具包容性的经济。

对于世界来说，要实现将全球变暖控制在1.5℃的《巴黎协定》目标，这种经济多元化是必不可少的。

反对大胆的设想

古斯塔沃·佩特罗（Gustavo Petro）于2022年当选哥伦比亚总统，承诺停止化石燃料扩张并减少经济对煤炭、石油和天然气的依赖。这并不容易。

虽然环境和人权组织赞扬这一愿景，但它遭到了工业界和一些国家智囊团的反对。更糟糕的是，主权债券的信用评级下调使向另类投资的转型变得更加困难。

但他的政府并没有忽视气候行动的紧迫性。具有讽刺意味的是，佩特罗取消了参加COP29的计划，以监督国内天气紧急情况的救援——洪水影响了25,000个家庭。

哥伦比亚在化石燃料问题上的改变既务实又雄心勃勃。煤炭、石油和天然气开采历来在哥伦比亚经济中发挥着重要作用。在过去10年中，化石燃料约占该国出口的一半，占最终能源消耗量的三分之二，占GDP的3-6%。

然而，随着世界转向廉价、清洁的可再生能源，全球对所有化石燃料的需求将在2030年达到顶峰。除此之外，生产商将争夺不断萎缩的市场份额。

哥伦比亚面临特别高的转型风险， 尽管国际煤炭价格高企，但对煤炭的需求已经下降，产能也随之下降。

此外，它的石油和天然气储量正在耗尽，新发现储量即使得到充分开发，也无法扭转这一趋势。在大多数价格情景下，剩余的海上天然气储量开采起来并不经济。

这些趋势表明，哥伦比亚不能再依赖化石燃料行业作为经济增长的火车头。

改革化石燃料补贴

答案是摆脱化石燃料，将投资转向可持续增长领域。哥伦比亚在可再生能源、生物经济和旅游业以及其公正转型路线图中确定的许多其他领域具有尚未开发的潜力。

还需要关注受化石燃料开采减少影响最大的工人和社区。他们将需要获得再培训、工作和社会保障。哥伦比亚已朝着这个方向采取措施，于2019年与国际劳工组织签署了绿色就业和公正转型承诺，并在塞萨尔煤矿区启动了试点项目。

批评者指责佩特罗政府在逐步淘汰化石燃料方面的立场吓跑了投资者，削弱了哥伦比亚的经济。他们指出，哥伦比亚的信用评级近年来逐渐恶化。

事实上，这种趋势在佩特罗上任之前就开始了，当时该国在2020年失去了长达十年的BBB评级。自COVID-19大流行以来，哥伦比亚一直面临增长率低迷、高通胀和财政赤字上升等问题，所有这些都导致了信用评级下调。

政府预算的一个拖累因素是化石燃料补贴。2022年，随着飙升的国际油价与固定的汽车燃料价格背离，这些成本飙升至80亿美元，占GDP的2.5%。虽然在逐步减少汽油补贴方面取得了进展，但进一步削减补贴遇到了阻力。例如，2024年8月，佩特罗政府试图大幅减少补贴，但在卡车司机罢工后缩减了柴油计划。

这些挑战凸显了化石燃料补贴改革综合战略的重要性。哥伦比亚约33%的人口生活在贫困线以下，补贴的任何变化都需要解决对他们生计和购买力的影响。

融资转型的案例测试

哥伦比亚400亿美元的气候投资计划是转型融资的一个测试案例。佩特罗政府对后化石燃料经济有着大胆的愿景。虽然多元化的经济最终会更加稳定和繁荣，但建立新的行业需要时间。

这就是呼吁国际支持的来由。哥伦比亚需要赠款和优惠贷款、技术援助和清洁技术，以实现其愿景。有针对性的公共财政可以撬动私人投资，并在佩特罗政府及其后振兴经济。

人们希望最近在哥伦比亚卡利举行的联合国生物多样性谈判能够产生一项新的自然融资计划。然而，各国无法就融资机制达成一致，这进一步提高了COP29气候融资谈判的风险。

全球南方化石燃料生产商成功开辟了一条更环保的道路，这符合国际社会的利益。美国预期退出《巴黎协定》只会让其他大国重申对推进气候行动的承诺变得更加重要。用国际支持奖励哥伦比亚的领导地位可以增加成功的机会并激励其他国家效仿。

本文于2024年11月17日发表于气候之家新闻网站，作者：梅根·达比（Megan Darby）、保拉·扬瓜斯·帕拉（Paola Yanguas Parra）和埃德华多·波萨达·佩拉萨（Eduardo Posada Perlaza），由中国绿色碳汇基金会进行翻译。