穆克什·波克雷尔

气候之家新闻网站

2026年11月6日

受洪灾影响的尼泊尔希望COP31通过一项新的议程项目，在联合国气候进程中对山区问题给予更多重视和认可。

2022年3月6日，一名尼泊尔儿童在尼泊尔巴朱拉区科尔蒂镇沿着灌溉渠道行走。气温上升威胁着生活在兴都库什喜马拉雅山区的2.4亿人。（照片由丽贝卡·康威/盖蒂图片社提供）

在最近发生冰川洪灾后，尼泊尔和不丹王国提出了一项关于山地与气候变化的新议程，准备向周一在土耳其安塔利亚市开幕的COP31峰会提出。

尼泊尔在提交给COP31主席国及联合国气候变化框架公约执行秘书的文件中表示，该议程项目题为“山区1.5℃变暖”，旨在加强国际社会对全球山区气候风险的应对。

该项目建议山地问题成为联合国正式气候变化进程的重要内容，强调要科学评估升温超过1.5℃的风险，进行年度高级别对话，设立专门工作计划，并改善气候融资的获取。

尼泊尔农业、森林与环境部气候变化管理司司长马赫什瓦尔·达卡尔告诉《气候之家新闻》，喜马拉雅国家也面临类似问题，如冰川崩塌和冰川湖洪水。

他说：“我们正试图将所有喜马拉雅国家团结在这一议程下。”

在今年的联合国大会上，尼泊尔总理巴伦德拉·沙阿呼吁全球采取强有力行动以确保气候正义，并提议由印度、中国和尼泊尔领导成立喜马拉雅气候韧性机制。它将共享卫星数据，监测冰川坡和湖泊，加强预警系统，并协调跨境灾害响应。

自2020年以来，尼泊尔每年都因洪水遭受重大基础设施损失和人员伤亡。八月底，西藏边境的冰川坡崩塌，导致大量水流和碎片顺着博特科西河奔流，造成6000多人死亡或失踪。

根据政府需求评估，灾难造成约27亿美元的物理损失和经济损失，而恢复和重建需要约48亿美元。

关于威胁还需要更多研究

尽管高山地区已知是脆弱的生态系统，尤其在全球变暖加速冰川融化的情况下，但对它们的脆弱性程度仍未完全明了。当毁灭性的博特科希洪水袭来时，世界开始意识到风险。

达卡尔表示，博特科希洪水“证明了喜马拉雅地区气候变化的影响”，世界气象归因组织的科学家将气候变化与气温上升联系起来。他补充道：“因此，尼泊尔希望国际气候会议上更多关注山地气候风险的科学研究和政治讨论。”

自2009年尼泊尔在珠穆朗玛峰附近的卡拉帕塔尔召开内阁会议以来，尼泊尔一直在为此而努力。自迪拜COP28以来，尼泊尔在COPs上举办了高级别的山地问题边会和对话，并与不丹、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦共同主办COP31边会。

达卡尔表示，迄今为止举行的对话提高了人们的意识，但山区关切必须成为联合国正式气候进程的一部分，以释放气候资金和技术支持，增强各国应对气候威胁的能力。

他补充说，如果为山区制定具体指标和优先事项，像尼泊尔这样脆弱的发展中国家将获得更好的融资渠道，帮助他们适应几乎未曾造成的气候变暖。

更详细的数据将使他们能够为包括绿色气候基金在内的国际气候基金准备更有力的项目提案。2025年，绿色气候基金支持一项旨在保护尼泊尔生计免受气候引发洪水影响的项目，但该项目花了七年时间才获批。

绿色气候基金的董事会追补成员辛杜·邓加纳表示，这一问题在兴都库什-喜马拉雅地区变得越来越普遍和紧迫。

“喜马拉雅国家的经济、文化以及几乎一切都依赖于山脉，”他解释道。“对我们来说，气候变化就是山地的变化......它影响了一切，包括经济和生物多样性。”

尼泊尔德夫加特村的废墟和泥土吞噬建筑物（照片：里特什·舒克拉/盖蒂图片社）

被毁的发展项目

尼泊尔希望联合国气候进程能够在灾前和灾后都应对山区风险。各国需要更好的研究、技术、预警系统及其他适应措施来保护人民和基础设施。但即使各国采取了预防措施，损失和损害仍可能发生，需要国际支持来应对。

尼泊尔已从联合国新设立的损失与损害响应基金中获得2160万美元，用于协助博特科希灾后恢复，但这只占需求的一部分，资金将在最初请求几个月后才到账。

达卡尔指出，洪水对通过贷款建设的基础设施造成了损害，例如梅兰奇饮用水项目，该项目获得了亚洲开发银行3.12亿美元的资助，但在2021年刚开始运营不久后就被一场大洪水摧毁。最近的博特科希灾难摧毁了十几个水电设施以及太阳能系统。

尼泊尔希望国际社会讨论当气候相关灾害摧毁基于信贷建设的开发项目时应采取何种措施，以及事后应如何处理贷款事宜。

“气候灾难毁掉了一切......但贷款负担仍由尼泊尔承担，”达卡尔说。

目前尚不清楚COP31开幕会议是否会审议或采纳关于增加山地与气候变化的议程，政府和COP31共同主席国之间仍在进行关于如何应对的磋商。

达卡尔说：“如果各国同意讨论该提案并将其纳入议程，那将又是一大进步。”“未来几年进一步讨论可以逐步使山区议程更加定型。”