薇薇安·查姆

气候之家新闻网站

2026年3月2日

非洲国家石油野心的批评者认为，引用国际能源署对气候行动最悲观的情景是一种冒险政策。

2023年9月15日在乌干达坎帕拉，乌干达活动人士参加了一场关于道达尔能源公司与乌干达政府拟建东非原油管道（EACOP）计划的示威。路透社/阿布巴克尔·卢博瓦

乌干达政府为其新兴石油产业的计划辩护，援引特朗普政府偏好的一种有争议的化石燃料使用方案，而非更气候友好的模式。

能源分析师警告称，东非国家通过生产和出口石油来资助发展是一种风险较高的策略，因为随着世界逐步摆脱化石燃料，成本预计会超支，市场供应将过剩。

在被问及此类警告时，乌干达石油管理局发言人引用了国际能源署《2025年世界能源展望》（《世界能源展望》）报告中概述的当前政策情景。

报告中多个不同情景之一，该情景对气候行动最负面——假设维持现有政策且不再进一步减排——且预计石油需求至少会持续增长直到2050年。

乌干达石油管理局发言人告诉气候之家新闻：“这一立场与乌干达的发展愿景相契合，这些愿景将利用我们的石油和天然气资源。”

该问题凸显了乌干达大规模投资石油基础设施所面临的重大战略利害关系，同时也反映出在唐纳德·特朗普总统任期内，美国对气候治理进程的消极立场如何被部分国家援引，作为推进新建化石燃料项目正当性的依据。

国际能源署的“谨慎”情景

国际能源署每年发布的《世界能源展望》报告包括对全球能源需求和供应趋势、投资、政府政策以及未来几年可能影响能源市场的气候和转型目标的长期预测。

它们包括多种不同的情景，包括已实施或宣布的政策方案，以及2050年净零排放方案，规划实现具体能源和气候相关目标的路径。根据政策情景，石油需求预计将在2030年左右达到峰值。

当前政策情景于2020年从《世界能源展望》情景中移除，但在去年的报告中重新引入，此前特朗普政府批评该机构的气候重点，并敦促其纳入更能反映持续化石燃料使用的展望。

总部位于巴黎的能源机构形容当前政策情景为“谨慎”，基于已颁布的法律和措施。

当被问及乌干达援引当前政策情景为其石油行业计划辩护的做法时，国际能源署发言人表示，这些情景均非预测，“国际能源署不对某一情景胜过另一种的可能性作出判断”。

发言人表示：“关于能源的未来，并不存在单一的发展轨迹，”并补充说，政府和其他利益相关者应自行探讨与能源安全、可负担性和可持续性等问题相关政策选择的后果。

保护经济？

乌干达的石油野心包括在阿尔伯特湖岸边开发两个油田——蒂伦加和翠鸟——以及建设长达900英里（1,443公里）的东非原油管道（EACOP），目标是每天向坦桑尼亚的唐加港输送23万桶原油供出口。

约韦里·穆塞韦尼总统的政府官员表示，国内原油生产和计划中的炼油厂将减少对进口石油产品的依赖，保护经济。

但气候和能源专家表示，该计划存在风险。能源经济与金融分析研究所本月发布的一份报告发现，乌干达从石油产量中获得的收益远低于此前预测。

独立非营利能源智库恩贝尔首席分析师戴夫·琼斯表示，该国采用国际能源署当前政策情景引发了更多疑问。恩贝尔是一家独立非营利能源智库，专注于加速全球能源转型。

“从石油需求的角度来看，使用当前政策情景极其不现实，”他告诉《气候之家新闻》。他说当前政策情景并非国际能源署的主导方案，“因此各国不应过于重视”。

他指出，当前政策情景假设2050年全球除中国和欧盟外的电动汽车销量与2024年相同。

“这与2025年的所有证据完全相悖，后者显示电动汽车销量在许多国家，尤其是新兴国家激增。”他说。

乌干达能源与矿产发展部长鲁思·南卡比尔瓦·森塔穆于2024年11月15日在阿塞拜疆巴库举行的联合国气候变化大会（COP29）接受采访时发言。路透社/马克西姆·谢梅托夫

国际石油变革组织非洲项目经理特里·吉辛吉表示，乌干达依赖最具化石燃料的国际能源署情景来为扩大石油生产辩护，这“令人震惊”——警告了这种道路将带来的严峻气候和社会影响。

吉辛吉补充道：“把乌干达的未来押注在一条高风险化石燃料路径上，这条路径让外国石油公司致富，却让乌干达人承担经济和气候风险，这是一场危险的赌博，尤其是在国际能源署自己的分析显示可再生能源更便宜、创造更多就业机会、更快提供能源供应的情况下。”